Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εντόπισε ένα συνολικά οργανωμένο και λειτουργικό σύστημα επίσημων ελέγχων για την παραγωγή και διάθεση παρασκευασμάτων και προϊόντων κρέατος στη Γαλλία, καταγράφοντας παράλληλα συγκεκριμένες αδυναμίες που αφορούν την έγκριση εγκαταστάσεων, τη στελέχωση των τοπικών ελεγκτικών αρχών και την παρακολούθηση των μη συμμορφώσεων. Τα συμπεράσματα περιλαμβάνονται στην τελική έκθεση της Γενικής Διεύθυνσης Υγείας και Ασφάλειας Τροφίμων (DG SANTE), η οποία βασίστηκε σε επιτόπιο έλεγχο που πραγματοποιήθηκε από τις 12 έως τις 30 Σεπτεμβρίου 2025 σε αρμόδιες αρχές και δεκατρείς εγκεκριμένες εγκαταστάσεις παραγωγής προϊόντων κρέατος και δημοσιεύτηκε πρόσφατα. Μετά την ολοκλήρωση της διαδικασίας, οι γαλλικές αρχές υπέβαλαν τόσο τις παρατηρήσεις τους επί του σχεδίου έκθεσης όσο και αναλυτικό σχέδιο διορθωτικών ενεργειών με ορίζοντα ολοκλήρωσης το πρώτο εξάμηνο του 2027.
Ο έλεγχος είχε ως αντικείμενο την αξιολόγηση της εφαρμογής των ευρωπαϊκών απαιτήσεων για την παραγωγή παρασκευασμάτων και προϊόντων κρέατος σε εγκεκριμένες εγκαταστάσεις, εξετάζοντας τη λειτουργία των αρμόδιων αρχών, την οργάνωση των επίσημων ελέγχων, την εφαρμογή των συστημάτων HACCP, την τήρηση των μικροβιολογικών κριτηρίων, την ιχνηλασιμότητα και τη διαχείριση των περιπτώσεων μη συμμόρφωσης. Δεν περιλάμβανε λιανικές επιχειρήσεις όπως κρεοπωλεία, αλλά αποκλειστικά εγκαταστάσεις που λειτουργούν με έγκριση σύμφωνα με την ευρωπαϊκή νομοθεσία.
Σύμφωνα με την έκθεση, η Γαλλία διαθέτει εκτεταμένο θεσμικό πλαίσιο, τεχνικές οδηγίες και επιστημονική υποστήριξη για την εφαρμογή των επίσημων ελέγχων. Η κεντρική αρμόδια αρχή DGAL έχει αναπτύξει εξειδικευμένες οδηγίες για κάθε κατηγορία προϊόντων, διαδικασίες για τη διαχείριση διατροφικών συμβάντων, οδηγούς επιθεώρησης, ερμηνευτικά εγχειρίδια και συστήματα αξιολόγησης των επιχειρήσεων. Παράλληλα λειτουργεί δίκτυο ειδικών επιθεωρητών για τα προϊόντα κρέατος, το οποίο παρέχει τεχνική υποστήριξη, εκπαιδεύσεις και συμβάλλει στην ομοιόμορφη εφαρμογή των ελέγχων σε ολόκληρη τη χώρα.
Η Επιτροπή διαπίστωσε ότι οι επίσημοι έλεγχοι βασίζονται στην ανάλυση κινδύνου και οργανώνονται μέσω του πληροφοριακού συστήματος RESYTAL, το οποίο καθορίζει τη συχνότητα των επιθεωρήσεων ανάλογα με το ιστορικό συμμόρφωσης και τον βαθμό επικινδυνότητας κάθε εγκατάστασης. Οι περισσότερες επιθεωρήσεις πραγματοποιούνται χωρίς προηγούμενη ειδοποίηση, ενώ προβλέπονται και έκτακτοι έλεγχοι σε περιπτώσεις καταγγελιών, ανακλήσεων ή εγκρίσεων νέων εγκαταστάσεων. Οι επιθεωρητές χρησιμοποιούν αναλυτικά πρωτόκολλα αξιολόγησης που καλύπτουν τις εγκαταστάσεις, τον εξοπλισμό, το προσωπικό, τις πρώτες ύλες, τα τελικά προϊόντα, τα προαπαιτούμενα προγράμματα, το HACCP και το σύστημα διαχείρισης ασφάλειας τροφίμων.
Κατά τις επιτόπιες επισκέψεις, οι ελεγκτές της Ευρωπαϊκής Επιτροπής διαπίστωσαν ότι οι περισσότερες εγκαταστάσεις παρουσίαζαν ικανοποιητική κατάσταση ως προς τις υποδομές και τον εξοπλισμό, ενώ οι επίσημοι έλεγχοι εντόπιζαν αποτελεσματικά τις σχετικές ελλείψεις. Παράλληλα αξιολογούνταν η εφαρμογή των διαδικασιών HACCP, η επικύρωση των κρίσιμων σημείων ελέγχου, η θερμική επεξεργασία των προϊόντων, οι συνθήκες ψύξης και η τεκμηρίωση των διαδικασιών παραγωγής. Οι επιχειρήσεις διέθεταν ολοκληρωμένα συστήματα προαπαιτούμενων προγραμμάτων και διαδικασίες ιχνηλασιμότητας, ενώ η παρακολούθηση των κρίσιμων σημείων γινόταν με καταγεγραμμένα στοιχεία και διορθωτικές ενέργειες όπου απαιτούνταν.
Ιδιαίτερη έμφαση δόθηκε στους μικροβιολογικούς ελέγχους. Η έκθεση αναφέρει ότι οι επιχειρήσεις πραγματοποιούν εκτεταμένες δειγματοληψίες προϊόντων και περιβάλλοντος παραγωγής για την ανίχνευση της Listeria monocytogenes, ενώ σε περίπτωση θετικών ευρημάτων εφαρμόζονται ενισχυμένα προγράμματα δειγματοληψίας και καθαρισμού. Οι μεγάλες επιχειρήσεις πραγματοποιούν ακόμη και χιλιάδες δειγματοληψίες όταν απαιτείται για τον εντοπισμό της πηγής επιμόλυνσης. Παράλληλα διενεργούνται έλεγχοι για Salmonella spp., Escherichia coli STEC και άλλους μικροβιολογικούς δείκτες, ενώ οι επιχειρήσεις πραγματοποιούν δοκιμές διάρκειας ζωής των προϊόντων και ελέγχους μέχρι και μετά τη λήξη της αναγραφόμενης διάρκειας ζωής.
Η Επιτροπή εντόπισε, ωστόσο, τρεις βασικές αδυναμίες. Η πρώτη αφορά την εποπτεία των τοπικών αρμόδιων αρχών. Παρότι σε εθνικό επίπεδο πραγματοποιείται περίπου το 85% των προγραμματισμένων επιθεωρήσεων, διαπιστώθηκε ότι η κεντρική διοίκηση δεν διαθέτει επαρκή εργαλεία για να εντοπίζει εγκαίρως προβλήματα υποστελέχωσης ή μειωμένης ποιότητας ελέγχων στις επιμέρους περιφερειακές υπηρεσίες. Σε μία από τις οκτώ υπηρεσίες που επισκέφθηκαν οι ελεγκτές καταγράφηκε σοβαρή έλλειψη προσωπικού και ανεπαρκής εκπαίδευση επιθεωρητών, με αποτέλεσμα να επηρεάζεται η ποιότητα των επίσημων ελέγχων.
Η δεύτερη παρατήρηση αφορά τις διαδικασίες έγκρισης εγκαταστάσεων. Σε τέσσερις από τις δεκατρείς επιχειρήσεις διαπιστώθηκαν αποκλίσεις από τις προβλεπόμενες διαδικασίες. Μεταξύ άλλων, είχαν εγκριθεί παραγωγικές δυνατότητες χωρίς επαρκή τεκμηρίωση, είχε χορηγηθεί υπό όρους έγκριση σε κτίρια που βρίσκονταν ακόμη υπό κατασκευή, δραστηριότητες επανασυσκευασίας δεν περιλαμβάνονταν στην άδεια λειτουργίας, ενώ επεκτάσεις εγκαταστάσεων είχαν πραγματοποιηθεί χωρίς προηγούμενη ενημέρωση της αρμόδιας αρχής.
Η τρίτη αδυναμία αφορά τη διαχείριση των μη συμμορφώσεων. Η Επιτροπή διαπίστωσε ότι η επιβολή διορθωτικών μέτρων ενεργοποιείται κυρίως όταν η συνολική αξιολόγηση μιας εγκατάστασης χαρακτηρίζεται μη ικανοποιητική. Στις περιπτώσεις όπου εντοπίζονται επιμέρους μικρές ή μεσαίας βαρύτητας αποκλίσεις, αυτές είναι δυνατόν να μην οδηγήσουν σε άμεση επανεπιθεώρηση ή επιβολή μέτρων, γεγονός που επιτρέπει τη διατήρησή τους μέχρι την επόμενη προγραμματισμένη επιθεώρηση. Η Επιτροπή σημειώνει ότι αντίστοιχη παρατήρηση είχε διατυπωθεί και σε προηγούμενο έλεγχο του 2018 και δεν είχε αντιμετωπιστεί πλήρως.
Μετά την παραλαβή του σχεδίου έκθεσης, οι γαλλικές αρχές υπέβαλαν σειρά τεχνικών παρατηρήσεων, ζητώντας κυρίως διευκρινίσεις στη διατύπωση ορισμένων σημείων, επικαιροποίηση αναφορών σε εθνικές οδηγίες, ορολογικές διορθώσεις και αποσαφηνίσεις σχετικά με το πεδίο εφαρμογής των ελέγχων, τις κατηγορίες προϊόντων και τα προγράμματα επιτήρησης. Μέρος των παρατηρήσεων έγινε αποδεκτό από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και ενσωματώθηκε στην τελική έκθεση.
Παράλληλα, η Γαλλία υπέβαλε επίσημο σχέδιο δράσης για την υλοποίηση των τριών συστάσεων της Επιτροπής. Για τις εγκρίσεις εγκαταστάσεων προβλέπεται αναθεώρηση της σχετικής τεχνικής οδηγίας, ώστε να απαιτείται τεκμηριωμένη επαλήθευση της πραγματικής παραγωγικής δυναμικότητας, να απαγορεύεται η χορήγηση υπό όρους έγκρισης σε μη ολοκληρωμένες εγκαταστάσεις, να δηλώνονται όλες οι δραστηριότητες των επιχειρήσεων και να ενισχυθεί η υποχρέωση γνωστοποίησης κάθε σημαντικής μεταβολής.
Για τη στελέχωση και την εκπαίδευση των ελεγκτικών αρχών, οι γαλλικές αρχές ανακοίνωσαν επικαιροποίηση των διαδικασιών αξιολόγησης των επιθεωρητών, ενίσχυση των εκπαιδευτικών προγραμμάτων, αναθεώρηση του συστήματος εποπτείας, αξιοποίηση των εσωτερικών ελέγχων και συνέχιση του διαλόγου μεταξύ κεντρικής διοίκησης και περιφερειακών υπηρεσιών για την κάλυψη αναγκών σε ανθρώπινο δυναμικό. Σύμφωνα με το σχέδιο δράσης, οι δυσλειτουργίες που εντοπίστηκαν αφορούσαν μία μόνο από τις οκτώ υπηρεσίες που επιθεωρήθηκαν και μετά τον έλεγχο εφαρμόστηκε πρόγραμμα τεχνικής υποστήριξης και τοπικής εκπαίδευσης των επιθεωρητών.
Όσον αφορά τη διαχείριση των μη συμμορφώσεων, η Γαλλία δεσμεύθηκε να ενισχύσει την εφαρμογή των διαδικασιών παρακολούθησης των ελέγχων, να επικαιροποιήσει τις σχετικές τεχνικές οδηγίες και να ολοκληρώσει όλες τις προβλεπόμενες διορθωτικές ενέργειες έως το πρώτο εξάμηνο του 2027, σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα που υποβλήθηκε στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή.
